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嚴介和BT將從月光下走到陽光下
《環球財經》記者 劉洋對於社會公眾而言，BT 模式極易與傳統墊資工程總承包模式相混淆。後者雖然沒能在中國催生出商界領軍人物，但同樣深刻改變瞭中國城市的面貌。然而，據此將BT模式的投資人說成是“包工頭”卻低估瞭這種模式的復雜程度，兩種模式之間其實存在著巨大的區別。BT模式是工程總承包企業采用的一種創新型投融資工具。這種模式下，總承包企業承擔著項目投融資、建設、施工組織管理等多種職能。這些企業不但可以通過組建項目公司獨立運作項目，還可以通過建立這些項目公司實現項目風險與母公司運營之間的分離，從而在鎖定風險的情況下實現投資收益的最大化。對於合同另一方的政府，BT模式是受到認可的招商引資方式之一，這也是各地政府在基礎設施建設中爭相采用BT 方式的重要原因之一。與BT模式相對，墊資施工總承包仍屬工程服務范疇。這種模式下，施工企業並不參與項目建設管理，其利潤來源主要是通過加強合同管理和施工管理實現的成本節約，管理類角色仍將由政府或其授權部門扮演。對政府而言，墊資施工總承包不但無法保證最專業化的城市建設，其本身甚至還會觸犯法規：在我國現行法規內，墊資施工總承包已經屬於違規操作。作為一種以政府信用為基礎的商業模式，BT模式的操作難度也遠非墊資施工總承包可比。在實踐中，一些盲目追求政績和違規透支財政的地方政府在最終回購時已經無法做到誠信，這就給投資人帶來瞭極大的回購風險，因而也需要投資人對地方政府的信用水平和項目的商業前景有更準確的判斷。其次，BT項目要求投資人必須有極強的融資能力，銀行由於對投資人的授信有嚴格限制而無法完全保證資金的提供，投資人必須有能力拓寬融資渠道。BT模式非一成不變。根據企業在BT 項目中承擔職能大小，BT模式可分為三類：二次招標型BT 模式中，建築企業要組建項目公司、完成項目投融資、委托項目監理單位並通過二次招標確定施工單位；直接施工型BT 模式中，建築企業不但會通過項目公司與政府共同委托監理單位，還會直接承擔施工職能，因而可以賺得投資收益之外的工程利潤；施工同體型BT模式中，施工企業在承擔施工職能同時不另行設立項目公司，但建設、施工同體並不符合現行法律法規，它無法辦理建設審批手續，工程建設合同簽訂也面臨操作障礙。三種不同的方式考察的是投資人在不同的政策環境下因時制宜、因事制宜和因地制宜的能力。更重要的是，BT、BOT和BOOT三種模式都是需要宏觀視角的微觀活動，投資人必須對區域經濟優劣、宏觀經濟預期、產業上升空間、盈利能力評估等都有清晰的把握和預判。或許，這正是嚴介和自信的原因。顯然，在此前中國城市化進程急速而粗獷的推進中，參與者哪怕同樣有著簡單而粗獷的思維，也能在有時做狼奔豕突狀的經濟建設浪潮中攫得一朵浪花。這對出身於中文系、下海30多年後仍揣著文人理想的嚴介和來說，似乎過於輕松瞭。“我推掉過很多項目，也勸說過很多次讓地方政府放棄原來他們想開發的項目。因為沒有前景。他們來找我，是想用我的智慧。外界總有言論認為我們是靠行賄來獲得政府項目的，這麼多年下來，我們要是有什麼問題，早就被扒個底朝天瞭。因為我們不是行賄，是行慧。靠智慧去爭取項目。”被媒體稱為“中國BT模式的開創者”的嚴介和，譽滿天下，謗滿天下。他自稱狂人，有的人視他為業界領袖，有的稱其為騙子。“領子與袖子，最出頭，也最容易臟。想要受得起‘領袖’的稱呼，就要耐得住‘臟’。”嚴介和調侃道。在今年開始的地方政府債務摸底中，BT是為嚴控地方政府債務，被“嚴打”的項目之一。但BT在過往的城市建設中的角色又無可替代。這種“夾縫”導致BT在中國一直呈現出“似白非白”的尷尬灰色。嚴介和所受爭議，一方面與其“狂人”形象有關，一方面與產業的灰色不無關聯。本以為在政策嚴控下，嚴介和會收縮自己的BT規模。沒想到的是，名片上的嚴介和，已經從大眾熟知的“太平洋(601099,股吧)建設董事局主席”變成瞭“蘇商建設董事局主席”。嚴介和介紹說，蘇商建設是他目前致力打造的另一BT平臺，隻做百億元以上的項目。逆勢而動的背後，是嚴介和對BT前景的“反常”判斷：BT在中國，即將從灰色走向陽光。在保有資源的前提下，讓地方經濟得到發展才是硬道理《環球財經》：您的BT業務是從哪裡開始誕生的？嚴介和：我因為參與修建宿遷市府大道而開始采用BT模式。但當年，我根本不懂什麼叫BT，這種商業模式在當時也沒有得到認可，工程因此引起巨大爭議。但我相信，創新就是違規，創造就是破壞，競爭不是同質化的而是差異化的。這個工程完成後，從上到下都極為滿意，並接受瞭層層審核。2003年，隨著四部委發佈文件表示支持BT，這個模式才真正擁有瞭合法身份。補充一句：這條大道的質量良好，這麼多年都不需要維修。《環球財經》：地方政府的債務問題不斷引起輿論關註，很多人甚至稱其為中國正在面臨的次貸危機。地方債務直接關系到地方政府的履約率，這又與BT模式的推廣關系莫大(博客,微博)。那麼，您是怎樣看待今天中國的地方債務問題，您對BT模式在中國城市建設中可能扮演的角色又怎樣看待？嚴介和：中央政府查地方負債是市場經濟下的正常行為，地方的或有債務也確實就是BT。但中國經濟現在發展這麼快，地方政府的債務是完全可控的。從這些爭議中，我們也可以反思我們自身面臨的某些局限和問題。中國現在相對發達國傢還比較窮，但我們真正窮的其實不是財富本身，而是現代經濟意識。負債對現代市場經濟極為重要，你看現在的中國和世界，那些最具經濟潛力、競爭活力的地方都是負債最重的地方。《環球財經》：您參與建設的項目數以千計，因而必然對中國的城市建設有自己的心得。過去幾年，我們看到瞭很多城市浴火重生，看到瞭很多新城拔地而起，但也看到瞭鄂爾多斯(600295,股吧)“死城”和溫州困境。這些都與城市建設幹系頗深，您對此是怎樣看待的？嚴介和：讓地方經濟得到發展才是硬道理。但在這個過程中，我們必須要掌握好度，城市經濟要強大而不要飽和，城市環境要豐美而不豐滿，城市人文要自我而不要排外，城市發展要從容而不匆忙。現在，我們的經濟增長率很高，但生產力提升速度很低。我們的經濟必須從資源投入轉向生產力升級，從資源消耗轉向資源利用和資源節約。這些資源是老祖宗留給我們子孫後代的，不是明確留給我們這一代的。我們隻有探明和保管的義務，沒有無節制開采的權力。倘若我們現在過度開采資源，未來是要遭到子孫後代的痛罵的，因為未來的競爭就是資源的競爭。《環球財經》：那已經形成的問題，我們應該怎樣去解決呢？嚴介和：已經發生的不要重復，很多城市都需要一個漫長的沉淀期來休養生息，這是一個自然瘦身的過程——虛胖是做加法，瘦身是做減法。我做瞭這麼長時間項目，沒有爛尾工程和豆腐渣工程。我們的每個項目隻要質量有問題，責任人就算是皇親國戚也必須下課。同時，投資人和政府也要學會和諧共生，投資人隻有成就政府才能成就自己。如果一個項目不能盈利，我不但不會接手，還會跟政府解釋其中原因以防止浪費，項目隻有這樣做才會持久創造價值。《環球財經》：但您最近正在建設的蘭州新城還是引發瞭輿論的廣泛質疑，人們認為這個項目不但已經超出瞭蘭州經濟的承擔壓力，而且造成瞭資源的浪費和生態的破壞。嚴介和：蘭州老城的城市壓力非常大。蘭州新城利用的是國土資源部的土地指標，土地的購買和出售價格都相當低廉，這樣可以令老城的壓力得到很大程度的緩解，這是利市利民的事情，同時，蘭州新城建設是把荒山變成新城，讓環境重新變成綠色，讓當地政府和百姓都受益很多。但輿論在這件事情上的質疑也教育瞭我，讓我又獲得瞭一步成長——我們不但要理解他人，還要理解別人對自己的不理解。不解決三農問題中國就談不上城鎮化《環球財經》：西方發達國傢已經走過瞭自己的城市化進程，中國現在在走有中國特色的城鎮化。在城市化與城鎮化這兩個非常相近的名詞中間，又有哪些不同呢？嚴介和：城市化的主流是從一線城市逐漸擴展到二線和三線城市，但中國90%以上的城市是四線及以下級別的城市——中國一共有城市3000多個，但三線以上的城市一共才280多個。中國幾千年來都是一個農業大國，不解決中國的三農問題根本就談不到城鎮化和現代化，隻有解決好這些問題才能讓中國真正從農業國變成工業國，從大國變成強國。而解決這類問題所依靠的就是四線以下的大量城市，因為中國的一線和二線城市已經不堪重負，大城市病已經相當嚴重，這些城市已經無法繼續承擔推進中國城鎮化的使命。《環球財經》：所以，中國經濟的未來和中國城鎮化的未來都是典型的縣域經濟？嚴介和：是的。中國改革開放的前30年是工業化主導城鎮化，未來30年是城鎮化促進產業化，中國城鎮化的核心就是縣域經濟，城鎮化的成敗與否也都系於縣域經濟一身。誰的建設速度最快、成本最低、質量最好，誰就在經濟競爭中獲勝。這就是陽光下的經濟。《環球財經》：發展縣域經濟的難點在哪裡？嚴介和：以縣為基礎推進中國的城鎮化非常難得。中國縣級單位的壓力非常大：這些城市面臨著艱巨的發展任務，可利用的融資渠道卻正在不斷縮窄，它們必須尋找到符合自身需求又符合市場經濟要求的建設模式。《環球財經》：所以，您認為BT就是理想的備選方案之一？除BT外，比BT模式運作難度更大的BOT和BOOT又會有怎樣的前景？嚴介和：對，BT絕對是最理想的方案之一。因為這種模式下，隻要找到合格的投資人，政府幾乎不會承擔任何風險，所有風險都由企業承擔。也正是因為這個原因，全世界都在采用這種模式：現在，長線做BOOT，中線做BOT，短線做BT，這是全世界的共識。但在中國，BT模式剛剛落地，還沒有開花和結果。中國也還沒有真正的BOT和BOOT，因為這兩種模式的長周期特質不大適合目前的中國國情。但未來，這兩種模式一定會出現而且會成為中國基礎設施和公共服務中的主流。未來基礎建設增速會放緩，但BT的舞臺會越來越大《環球財經》：但中國大規模的基礎設施建設的浪潮基本已過，您不認為BT業務會萎縮嗎？嚴介和：恰恰相反。中國的基礎設施建設大潮也許會逐漸過去，增速也會逐漸放緩，但BT的舞臺和空間會越來越大，因為形式主義和壟斷力量會逐漸消失，市場本身的力量會迅速興起，而BT是最符合市場經濟要求的基礎設施建設方式。過去幾十年，BT並沒有在中國基礎設施建設中成為主角。不久前，李克強總理提出的要研究推進政府向社會力量購買公共服務進而加強城市基礎設施建設，讓我看到瞭BT模式的陽光。未來，隨著中國市場經濟的運行逐漸從月光下走到陽光下，BT的重要性將不斷上升。《環球財經》：您認為，BT模式的成功推行需要哪些外部環境條件作為支撐？嚴介和：最重要的就是要有法律作為依據，中國必須要依法治國。今天，我們所有人對未來的所有擔憂都是來自對依法治國能否得到徹底貫徹執行的擔憂。隻要能做到依法治國，中國今天面臨的所有問題都不是問題，我們的國傢和我們的民族將變得不得瞭。未來全球經濟的兩大引擎之一就是中國的城鎮化《環球財經》：這個過程中間，是不是也伴隨著已經發展起來的城市對後發城市的反哺？從您的實際經驗來看，這種反哺能夠實現的最好方式是什麼？嚴介和：反哺是一定的。過去，大城市的發展是建立在對四線以下城市掠奪的基礎上的。因此，未來要發展好中國的縣域經濟就必須讓大城市對四線以下城市進行反哺。反哺最好是通過有差別的財政政策傾斜來實現：不搞一刀切，越小的城市在財政上享受的優惠應該越多。《環球財經》：您對中國能最終克服這些困難從而成功實現我們的城鎮化願景充滿信心？嚴介和：當然。未來幾十年，全球經濟有兩大引擎，一個是歐美的高科技，另一個就是中國的城鎮化。過去20年，我們走完瞭歐美國傢200年才走完的歷程，這證明我們國傢有自己的特色。我們的內耗其實最小；我們的領導人也與國外領導人不同，他們深知短缺經濟的痛苦，也明白市場經濟的長處，因而也最知道改革的力量所在，這都可以幫助中國成功實現城鎮化。《環球財經》：怎麼評價自己這幾十年的奮鬥和歷練？嚴介和：背會的是知識，體會的是智慧。知識改變命運的時代已經一去不返瞭，未來的時代是智慧改變命運；愛拼才會贏的時代也已經一去不返瞭，會拼才會贏的時代已經來瞭。奧運會拿冠軍靠的是先天，殘奧會拿冠軍靠的是後天，我們必須不斷努力才能成功，這就是天道酬勤。如果說我還能算個人物的話，我覺得要感謝兩點。第一感謝的是改革開放這個偉大的時代：如果沒有這個偉大的時代，嚴介和是英雄還是狗熊，是人物還是動物，我心裡還是有數的。其次，我要感謝我們的祖祖輩輩：智慧、勤奮、善良、勇敢在一代一代的中國人之間傳承才有瞭今天，這個民族有過失敗，有過沮喪，有過恥辱，但能在風風雨雨中走到今天就是一個偉大的民族。
新聞來源http://news台中民間信貸房貸貸款全省皆可處理.hexun.com/2013-11-04/159333954.html
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