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加快高鐵建設具有重大現實和長遠意義
高鐵技術是我國自主創新的重要成果。加快高鐵網絡建設是應對國際金融危機的重要舉措，也是中國“走出去”最有希望取得更大成功的新領域。目前要營造有利於高鐵發展的輿論環境，提振信心，保持必要的高鐵投資強度。我國是世界上高鐵系統技術最全、集成能力最強、運營裡程最長、運行速度最高、在建規模最大的國傢。高鐵是中國技術創新的典范，是中國人用自己的方式建設的運輸網絡，也是唯一具有國際競爭力的運輸工具，需加快高鐵建設。加快建設高鐵網絡具有重大現實和長遠意義（一）高鐵技術是我國企業自主創新的重要標志。依托京滬高鐵等重大項目，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，我國已系統掌握瞭高鐵工程建設和高速列車制造的關鍵技術，形成瞭比較完備的高鐵技術體系，高鐵技術達到世界先進水平，特別是在高速列車的譜系化、智能化等方面形成瞭明顯優勢。這不僅為我國高鐵發展奠定瞭堅實的技術基礎，而且還把我國帶向國際高端技術裝備制造和土木工程的戰略前沿位置。有些高鐵技術已經應用到諸如風電關鍵部件的制造等行業和領域，帶來瞭創新收益。（二）適當加快高鐵建設是應對國際金融危機的重要舉措。上世紀九十年代亞洲金融危機期間，我們成功地化危機為發展機遇。一個重要的措施，就是抓住擴大內需的機遇，較大規模建設高速公路。通過十幾年的建設，基本形成瞭貫通全國的高速公路網絡，高速公路通車裡程位居全球第二。這對當時化解金融危機起到瞭重要作用。這次金融危機范圍之廣、影響之深是百年不遇。雖已歷經四年多但仍沒進入順利復蘇階段，直接影響瞭我國經濟的穩定發展。通過擴大重大基礎設施項目建設，比如高速鐵路，投資規模大、產業鏈長，經濟拉動作用大。一是可帶動機械、冶金、建材、電子信息等一條產業鏈的發展，對擴大國內需求、促進就業效果顯著。二是高鐵運輸能力增加和行車條件改善帶來運輸費用降低、客貨在途時間節約等，使旅客和貨主直接獲得經濟效益。 三是高鐵的發展，不僅進一步完善我國綜合交通運輸體系，也有力地促進瞭地區產業結構調整和區域經濟協調發展，通過高鐵對客運的分流，能有效緩解鐵路對煤炭、石油、糧食等重點物資運輸的“瓶頸”制約，社會效益十分明顯。前幾年，高鐵每年平均投資7000億，對整體經濟發展貢獻明顯。2011年投資有較多下降。如能加快高鐵建設，將對拉動經濟增長發揮重要作用。（三）是一種值得大力推廣的綠色運輸方式。一是城市集群效應大。高鐵高效、快速，適合人口密集區域的運輸。它能密切中國城市間的聯系，有利於加速中國城鎮化進程。二是運輸成本低。鐵路貨運價格包括鐵路建設基金在內隻相當於公路平均運價的1/4，更遠低於航空貨運。目前全社會85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵及冶煉物資運量，都選擇由鐵路運輸。高鐵承襲瞭鐵路運輸低成本的特點，在運送輕重量小體積貨物時具有特別優勢。三是節約土地和能源。目前，時速350公裡列車的能耗大約是大巴的1/3、小汽車的1/6、飛機的1/4。相對於公路運輸和航空運輸，高鐵占地少，耗能小，污染輕，排放低，乘坐舒適，交通順暢，適合中國土地資源、能源匱乏的現狀，是一種經濟、綠色的運輸方式。（四）是中國企業“走出去”最有希望的新領域。高鐵是中國制造業的榮耀，是中國制造業從勞動密集型向技術密集轉型的一大成果，是中國為數不多的、具有全球競爭力的高技術產品，是中國出口的新亮點。一是經濟意義。通過高鐵技術出口，拉動高鐵零部件和勞務出口，形成“走出去”的集團軍。例如，可以與美國合作修建一條自洛杉磯至舊金山的高鐵線路，如能將我國持有的部分美國國債轉換為對高鐵的股權，通過債轉股，變債券為股權，有效化解外匯儲備壓力。二是政治意義。可以加強區域融合，如修建一條聯通中南半島的高鐵，將東南亞各國聯接起來，再與我國西南鐵路網對接，通過交通一體化帶動經濟一體化。目前，共有17個國傢和地區要求中國對其高鐵進行技術咨詢幫助和設計施工建設。高鐵建設現狀經過“十一五”的快速發展，目前全國新建並投入運營的高鐵總裡程達到6877.3公裡，居世界第一位。2011年客運量達到4.1億人，占鐵路客運量的22%。目前全國鐵路日均開行高速列車1600多列，日均發送120萬人。按照中央加快鐵路建設的決策部署和國傢“十二五”規劃綱要目標，到2015年，我國鐵路營業裡程將達到12萬公裡，其中高鐵將達1.8萬公裡。但高鐵發展也存在著一些突出問題：一是資金籌措困難。2011年底，鐵路負債達到2.4萬億元，主要是債務性資金，資產負債率達61%。“十二”期間鐵路固定資產投資規模約2.8萬億元，在建高鐵工程投資約8500億元。如何解決高額嘉義小額信貸信貸年息貸款30年負債，化解經濟風險，是社會共同關註的問題。二是因事故遭受詰難。盡管絕大部分安全事故（包括7.23事故），不是技術和設備原因所致，而是運營管理上的缺陷所致。三是因個體貪腐行為引發社會不滿。四是存在票價定價不合理，就座率不高，與航空短途客運爭利等爭論。種種原因疊加，特別是7.23事故帶來的不利影響，使整個高鐵工程進度拖延。相關政策建議（一）創造高鐵安全發展的外部條件。一是營造有利於高鐵發展的輿論環境。高鐵取得的成就，是全國各有關部門通力合作共同努力的結果，也凝聚著全體鐵路員工的心血和智慧。技術創新通常伴隨著失敗風險，這是產業發展的規律。要容忍失敗，珍惜高鐵技術創新成果，營造有利於高鐵發展的輿論環境。二是強化各部門對高鐵安全的協調配合。鐵路部門要將安全發展放在首位，在設計、施工和運營管理全過程構建起安全風險控制體系。其他如科技、氣象、地震、立法、宣傳、地方政府等部門要協同配合，為鐵路安全生產提供強力支撐。（二）統籌解決資金籌措和巨額債務負擔問題。對於籌措資金，建議采用以下途徑來配套解決：一是建立國傢鐵路發展基金。中央財政每年投入一定資金為引導。國資委的投資公司從石化、石油等盈利行業上繳的利潤中，提取部分作為資本金投入。以設立優先股的方式，批準社保基金投入部分資金，並吸引社會機構投資者、民間資本投入部分資金，擴大高鐵建設的資金來源。二是發行高鐵建設的長期債券，債務性融資，向社會各界籌集。三是發行外匯票據，將部分外匯儲備轉化為高鐵資產。當前，通脹趨勢有所緩解，人民幣升值壓力下降，甚至存在貶值可能，外匯儲備充足，升勢尚未逆轉。這種形勢下，通過發行這種特別國債，將有助於解決政府與企業債務負擔沉重問題。四是借鑒高速公路建設模式，引入“建設－移交”（BT）、“建設－經營－轉讓”（BOT）等融資方式。五是增強高鐵自身造血功能。建立高鐵運價形成和調整機制，根據運輸成本、收入水平、運營期限等因素靈活變動價格，形成高鐵平衡成本收支的能力。對於高鐵債務負擔，要合理評估。高鐵建設期發生債務是正常現象。經過10－20年的建設，國傢快速鐵路網逐步形成，高鐵客運市場也培育成熟，盈利能力將顯著增強。對於現存債務，可以實行股本展期、暫還利息的方式。畢竟，高鐵可以留下優良資產，讓子孫受益無窮。（三）加強對高鐵建設的全面監管。高鐵安全事故及腐敗事件導致社會各界對高鐵建設詬病有加。為瞭清除安全隱患，杜絕高鐵腐敗，必須加強高鐵監管，要加強對高鐵投資的全程監管，加強審計，信息公開，斬斷利益輸送。要加強對高鐵運營的安全監管和設備質量控制，強化高鐵安全防范措施和防災監測系統建設。（四）發揮國企在技術創新中的引領作用。高鐵是我國系統集成創新的代表。它由若幹傢國有大型企業參與，集中瞭各種資源進行技術攻關，取得瞭突破性進展，塑造瞭一張自主創新的中國名片。這說明，隻有大型企業的參與，才可能完成大型產業技術的集成創新。在進行經濟結構調整，轉變發展方式的過程中，要充分發揮國有企業在技術創新上的引領作用。（五）積極鼓勵高鐵“走出去”。一是要加強對高鐵產業的統籌規劃和合理引導，努力把高鐵產業培育成國民經濟的先導產業和支柱產業。二是在國傢層面建立高鐵“走出去”的協調機制，包括外交、國防、鐵路、外貿等在內的各部門要形成合力。三是積極推進高鐵技術標準國際化步伐，為高鐵“走出去”提供軟實力的保護。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-30/147377923.html
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